★智慧城市典型案例展示★
烟草行政处罚案卷制作与评查平台
薛松 滕嘉 楚广艳
北京中烟创新科技有限公司
一、建设背景
烟草行政处罚案卷制作与评查平台源于传统执法模式下案卷质量低下、评查效率不足及合规风险高等痛点。基层执法常因文书格式错误、法律条款引用不当、程序瑕疵等问题导致案卷优秀率偏低，且难以覆盖程序合法性、证据链逻辑等深度问题。急需通过AI技术解决标准不统一、数据孤岛及执法风险管控难题，该平台应运而生，旨在以智能化工具提升执法规范化与效率。
烟草行政处罚案卷制作与评查平台平台设计服务于全国烟草专卖行政执法体系，其应用可覆盖省、市、县多级执法单位，旨在实现不同地域执法案卷制作标准与评查尺度的统一。深度嵌入行政处罚案件的立案、调查、审核、决定、归档等关键环节，服务于一线执法人员、法制审核人员、质量评查人员及管理者等多类角色，贯穿案卷生命周期的始终。能够处理相应案卷的制作与评查需求，具备广泛的业务适应性。通过智能化工具推动整体执法队伍工作模式的转型升级。并非局限于单一环节或局部试点，而是面向全行业、全流程、全案由进行的系统性赋能与标准化构建。
二、建设内容
在产品开发过程中，团队始终秉持“前沿而不冒进，稳定而不守旧”的技术理念，明确制定了“三最”原则——采用最新的技术框架、设计最友好的交互方法、实现最高的安全运维标准，以保障平台在技术先进性、用户体验与系统可靠性方面的领先优势。
图1 烟草行政处罚案卷制作与评查平台数据门户
在前端架构方面，基于响应式开发框架构建，全面支持跨终端适配，确保在PC及移动设备等多种环境下界面呈现流畅、操作体验一致，极大提升了执法人员在办公室与外出执勤等多种场景下的工作效率。
后端采用分布式微服务架构，有效支撑高并发访问与弹性资源调度，保障平台在大规模用户同时在线操作时的稳定响应。各功能模块之间通过定义清晰的接口实现低耦合协同，为后续功能扩展与系统迭代维护奠定良好基础。
图2 在线编制文书
数据存储设计上、团队结合关系型与非关系型数据库的优势，构建混合式数据管理层。通过MySQL保障事务处理的严谨性与一致性，依托Redis提升高速缓存与会话管理效率，实现对海量案卷数据的高效存取与智能分析。
在安全体系构建方面，平台严格遵循国家信息安全等级保护与行业合规要求，系统性地部署多层次安全防护机制。建立完备的全流程操作审计与溯源能力，确保所有业务操作可追踪、可复盘，从技术和管理两个维度为系统的可靠性、合规性及数据安全性提供坚实保障。
三、创新亮点
1.全流程数字化闭环管理
平台构建了从立案、调查取证、审查决定、送达执行到结案归档的全流程在线化操作体系。 案件材料电子化录入、标准化文书自动生成、审批流程线上流转，彻底改变了传统纸质案卷模式，实现了执法过程的全程留痕、高效流转与规范统一。
2.智能辅助与标准嵌入
系统内嵌法律法规库、处罚裁量基准和典型案件模板，可智能引导执法人员规范填写、自动校验逻辑完整性，有效规避程序瑕疵与法律适用错误。特别是引入文书智能纠错与合规性提醒功能，显著提升了案卷制作的标准化与合法性水平。
图3 在线编制文书
3.立体化动态评查机制
创新性地将事后评查转变为事中提示与事后评估相结合。系统支持按预设标准进行自动化初审与人工复评，评查结果可实时反馈、自动生成问题清单，并形成多维度的统计分析报告，为执法监督与质量提升提供精准数据支撑。
4.数据融合与决策支持
平台深度整合执法数据资源，通过可视化图表动态展现案件趋势、高频问题、执法效能等关键指标，助力管理层精准研判执法态势、优化资源配置、完善制度设计，推动行政管理从经验驱动向数据驱动转型。
5.一体化协同与信息共享
通过与国家烟草专卖局相关系统的数据对接，实现了跨层级、跨区域的信息共享与业务协同， 既保障了数据的权威统一，又提升了上下联动与监管协作效率。
该平台以技术赋能执法规范化，不仅大幅提升了烟草行政处罚工作的质效与透明度，也为构建现代化烟草专卖执法监督体系提供了扎实的技术支撑与实践路径。
图4 编制列表
四、推广价值
烟草行政处罚案卷制作与评查平台通过数字化、智能化技术实现了从传统人工处理向AI 智 能辅助的历史性转变。融合动态规则引擎、多模态分析中枢和智能决策模型三层技术架构， 将上千条执法标准整合为结构化知识库，综合运用OCR文字识别和NLP自然语言处理技术， 基于企业级大模型平台自动识别案卷风险点并生成预警提示。这种从人工经验到AI智能的转变，既发挥了机器的效率优势，又保障了专业判断的权威性，形成了人机协同的执法新生态。
在商业模式上，平台打破了传统软件一次性销售模式，构建了可持续的行业赋能生态。采用模块化架构设计，支持功能组件的灵活配置，使平台能适应不同区域的操作差异。这种创新模式不仅降低了技术应用门槛，更为业务复杂的大型企业提供了可行解决方案，先后入选2025全球数字经济大会和世界人工智能大会典型案例，充分证明了其商业模式的可复制性和推广价值。
平台在管理机制上实现了从事后纠错到全流程防控的根本转变。通过将行政处罚全过程标准化分解为立案、调查取证、审查决定等关键环节，并为每个环节配置标准化工作流程与时效管控机制，构建了事前预防、事中监督、事后评查的完整体系。同时，平台自动记录各环节操作内容与时间节点，形成不可篡改的执法过程电子档案，并通过“自查-交叉评查-上级抽查”三级联动评查体系，确保执法质量持续提升。
在服务方式上，平台通过构建 “PC+移动”双端协同的现代化执法体系，实现了从桌面办公到移动智能的跨越。移动终端深度融合一线实战场景，支持现场案卷录入、文书自动生成与法规即时查询，即使在离线环境下也能确保执法工作的连续性。这种创新服务方式形成了从现场检查到文书送达的全流程数字化闭环管理体系，使单个案卷平均制作时间减少约70%, 案件整体处理效率提升40%以上，真正实现了执法业务的全域覆盖和高效运作。
五、荣誉资质
北京中烟创新科技有限公司自主研发的“烟草行政处罚案卷制作与评查平台”，深度融合人工智能与大数据技术，深度赋能行政执法核心环节。2025年，凭借突出的创新价值与实践成效，平台荣膺“2025年度数字化创新最佳实践奖”，成为引领行业数字化转型的标杆案例。
平台的创新实践不仅体现在技术层面，更获得了国内外权威机构的广泛认可：在全球范围内，入选2025世界人工智能大会“AI Solutions for SME”全球案例，展现其助力中小规模执法单位智能化转型的广泛适用性；在国家层面，获选2025全球数字经济大会“北京市人工智能赋能行业发展典型案例”，彰显其在推动人工智能与实体经济融合中的示范作用；在专业领域，通过中国信通院“2025年商业产品及企业典型案例”认证，印证了其扎实的技术架构与成熟的商用能力。
此外，平台在行业创新与应用层面亦屡获殊荣，先后被评为“创新探索先锋案例”与“中国人工智能行业十大创新力产品”，突显了其在智能文书生成、全流程合规校验、数据驱动评查等核心功能上的前瞻设计和实用价值。
荣获“2025年度数字化创新最佳实践奖”，标志着该平台不仅是人工智能技术在垂直执法领域成功应用的典范，更以可复制、可推广的数字化解决方案，为全国行政执法体系的数字化升级提供了经过检验的实施路径。
END
编辑：于菲菲
初审：李 萍
审核：李 洁
