2023优秀案例丨智慧蓉城·智慧成华城市运行管理平台

智慧蓉城·智慧成华城市运行管理平台

苟  霞   李  萌   李  娟

成都市成华区智慧蓉城运行中心

为加快推进数字政府、智慧城市建设，不断提升超大城市中心城区敏捷治理、科学治理水平，成华区按照成都市智慧蓉城“王”字型总体架构要求，搭建“1+11”区、街道两级城市运行管理平台，推动形成“一屏观全域、一网管全城、一体防风险”的“一网统管”治理格局（见图1）。强化顶层设计和制度规范，夯实物联感知体系、数据资源体系、数字体征体系等基础底座支撑，筑牢网络安全防线。围绕“高效处置一件事”，强化多源预警监测，构建事件流转处置闭环，形成“上下协同、左右联动”运行调度模式。以“擂台赛”、优秀案例评选、孵化培育等形式探索创新，积极打造“杉板桥数字孪生社区”等一批实战管用的特色示范应用场景，助力城市运行管理服务提质增效。

1. 着眼夯基垒台，构建多维赋能底座体系

（1）建章立制先行先试

制定《成华区“十四五”新型智慧城市建设专项规划》，完善智慧成华“1145”顶层设计架构，统领工作全局。印发区街两级城运中心组建方案，明确机构职能，实现区中心一体化运行和街道中心升级运行，建立部门街道联动响应、高效协同处置机制和值班值守、巡屏监测等工作制度，制定《街道城运中心实体化运行试点指标体系》，确保城运平台“建管用”一体化运行。

（2）数据资源多源汇聚

建设报表通、数据中台和数据沙盘（见图2），形成“一端采集共享、一站开发治理、一图分析研判”数据全链条治理，汇聚数据1558项73亿条，建成人口、法人等主题库，赋能城市运行管理和应用场景建设。

搭建物联感知平台（见图3），接入感知设备42类19.4万个，迭代升级视联网，整合接入视频2万余路，汇集57类视觉AI算法，有效支撑文明典范城市测评、大运会等重大工作。

（3）网络安全靠前防护

全面升级云计算机房和电子政务外网关键设备，完善管理制度和应急演练预案，搭建网络安全态势感知场景，全时开展综合态势、境外通联态势和全网资产感知，实时监测、分析研判电子政务外网的安全态势，实现网络攻击预警处置，组织专班全年24小时不间断开展巡查、封堵、预警，全天候、全方位确保网络安全零事故。

2. 强化协同联动，打造实战管用城运平台

（1）探索监测预警矩阵，推动风险隐患前端化解

建成“1+11”区、街两级城运平台，梳理接入民意感知、校园疾病、空气质量、灾害天气、体检监测等16类风险预警告警。创建“定量+定性”“内网+外网”“政务数据+互联网数据”“监测体系+评分体系”的“4+”城市生命体征评价体系（见图4），为城市运行精准“画像”，对评分进行浮动监测，对指数波动较大的领域及时预警。

构建“民意感知平台”（见图 5），启动重点诉求前端预警高效处置机制，实现热点动态精准感知、趋势走向智能研判、“重点工单”一键派单，先后预警并处置房地产、工资权益、消费纠纷等重点问题70余件，12345热线突出事件、集中矛盾同比下降10.58%，通过问题化早化小，将苗头性、倾向性问题解决在源头。

（2）构建事件闭环机制，推动处置流程效能提升

聚焦“高效处置一件事”，上线“事件通”枢纽（见图6），将市级工单、紧急突发事件、网络理政事件、城管事件、网格事件、智能AI等6类事件统一纳入“事件通”，畅通“市—区—街道—社区—网格”五级通道，破解多头多线多层级事件流转难题。梳理形成部门职能和业务需求标签900余项，衍生事件办理规则知识图谱160余条，自动精准派发事件，完善事件处置结构化预案并预置入库，推动实现事件处置规范化、信息化、智能化。“事件通”累计流转处置各类事件300万余件，推动形成城市运行“事件生成-自动派单-处置反馈-监督评价”的高效闭环处置范式。

（3）统筹规范联勤指挥，推动力量整合高效协同

依托“微网实格”，统筹基层干部、网格员、综治队员、物管门卫、城管队员等各方力量2万余人，形成基层治理队伍体系。扎实推广落实“蓉政通”应用到基层，构建直达一线的联勤指挥能力，推动形成上下联动、运转高效、管理规范的“一网统管”运行格局。

3. 突出需求牵引，创新多元智治应用场景

（1）打造动态精准的安防场景

推进网约房管理、智慧安防小区、电梯安全、网络安全等应用场景建设，助力风险隐患早发现、早预警、早处置。“网约房管理”场景（见图7）通过设置“自助登记、智能门禁、智慧视频”三大终端，实时与省公安厅相关平台比对人员信息，发现异常及时报警。东方新城二期小区运用该场景，连续14个月无盗窃案件，辅助抓捕违法犯罪嫌疑人74名，居民治安满意度大幅上升。针对实有人口中重点人员管控不到位的短板，建设智慧安防小区773个，改造和新建安防设施，强化对人、车、物等要素的全面管控，全区违法犯罪得到有效遏制，下降20%。

（2）打造高效精细的治理场景

持续推进自建房管理、城市综合管理、生态环保、防汛防涝等应用场景创新，切实提高城市管理水平。“共享单车序化管理”场景（见图8）对6120个点位半径100米以内车辆数、活跃度实时采集分析，实现总量管控、供需平衡、有序停行，畅通市民出行“最后一百米”。“杉板桥数字孪生社区”通过搭建可预警、可感知、可处置的态势感知体系，有效破解“解决得了、发现不了”和“发现得了、解决不了”的基层治理难题。“AI+12345”实现诉求动态感知、即时转派，达到智能签收率100%、智能转派率85%、准确率80%以上，打造“智能语音+人工回访+短信评分”，实现全量访评、“差评”跟踪问效，推动“未诉先办”，“12345”诉求办理效能全市领先，群众满意率、信任度不断提升。

（3）打造优质精致的便民场景

积极打造政务服务、惠企服务、民生服务等智慧应用场景，进一步提高市民和企业主体获得感。智慧政务“优信办”通过建立办事主体的信用激励评估系统，使诚信主体享受自主现勘、免证照办事、不见面审批、信用停车、信用贷款等便利。建设“巴适三54321”企业服务平台，实现企业“点单”政府“上菜”，迅速处理企业诉求，打造企业专属政务服务空间，快速反馈处理市场主体的各类诉求，全面提升服务质效。上线税务“以税资政”可视化智慧平台，拓宽“数字员工”业务范围，建立“数字纳税人”标签体系，人机协同提升服务精细水平，全区税务全程网办率提高到97%，流转事项办理提速22%，咨询响应速度提升50%。

以“智慧蓉城”建设为牵引，以智慧赋能基层治理服务为切口，创新试点建设智慧蓉城·杉板桥数字孪生社区，切实做强智慧蓉城应用矩阵社区级支撑。

1. 搭建数字孪生模型，实现全要素数字化

以BIM+GIS融合应用为基础，融入人、地、事、物、情、组织等各类数据15万余条，1:1还原搭建1.2km²三维空间数字操作底座，建立与现实社区“镜像映射、实时互动”的社区级城市信息模型（见图9），助力社区规划建设一张图、治理虚实一盘棋、服务场景一站式。

2. 加快社区数据汇集，构筑全域感知网络

利旧新增“天网”等视频400余路、物联感知设备6800余个，叠加AI算法200余路，构建社区级城市感知体系；统筹网格员、综治人员、社区民警、志愿者等近10类1000余人，建立线上线下高效闭环处置机制（见图10）；探索“一表通”数据采集应用，梳理社区20张常用采集信息表，实现“一标三实”数据底数清、情况明，数据“一次采集、多方共享”。

3. 做优做强智慧应用，赋能科学精细治理

围绕社会治安、消防安全等6大领域，打造25个态势感知场景。基于社区服务资源地图，配套研发“指尖”便民服务。围绕社区宜居、多元包容等7大主题，构建3级140项社区体征评价体系，全面监测社区运行状态。鼓励居民、商家等通过随手拍参与社区治理，主动围绕重点事件开展多维度分析，打造共建共治格局。

4. 构建联动运行机制，推动事件高效处置

向上以市、区、街三级城市运行管理平台为依托，向下通过移动端延伸至网格，形成市、区、街、社区、网格五级应用；重点围绕“高效处置一件事”，建立部门街道联动响应、高效协同处置机制，实现小闭环不出社区、中闭环不出街道、大闭环三级协同。基于大数据分析，推动信息技术主管部门、社会治理牵头部门、街道、社区、研发公司等各方业务流程精准衔接，探索共建共治新模式。

通过项目建设，成华区积极融入成都市智慧蓉城“三级平台、五级运用”的“王”字形总体架构，全区智慧成华建设顶层设计更加清晰，“城市是生命体、有机体”的理念进一步强化，物联感知体系、数字体征体系、数据资源体系、网络安全保障等基础底座进一步筑牢，人、房、物等城市治理数据资源要素集成汇聚、共享应用，公共安全、公共管理、公共服务、经济运行等重点行业领域智慧应用场景建设成效显现，高效联动、协同处置的工作格局初步形成，超大城市中心城区敏捷治理、科学治理水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

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