2023优秀案例丨长沙市城市综合管理服务平台项目

长沙市城市综合管理服务平台项目

邓鹏宇   刘晓强   刘跃雄

长沙市城市管理和综合执法局

为贯彻落实习近平总书记关于提高城市管理科学化、精细化、智能化水平的重要指示精神，以提高城市治理现代化水平为引领，转变城市管理工作方式，提升城市科学化、精细化、智能化管理和“互联网+”政务水平，构建高质量发展要求的城市综合管理服务制度体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，2019年12月，住建部在全国住房和城乡建设工作会议上将“搭建城市综合管理服务平台”纳入2020年十项重点工作任务，并下达试点通知。2019年12月，长沙市人民政府回函住建部，同意长沙市开展城市综合管理服务平台建设试点。

在此背景下，长沙市坚决贯彻“建设网络强国、数字中国、智慧社会”战略部署，聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施“强省会”战略，坚持高质量发展和“四精五有”的新发展理念，以新型智慧城市和数字政府建设为契机，加快推进长沙市城市综合管理服务平台建设和应用。根据长沙市人民政府批复同意的《长沙市城市综合管理服务平台工作实施方案》，由长沙市城市管理和综合执法局（以下简称长沙市城管局）组织立项工作开展，长沙市城管局根据住建部《城市综合管理服务平台建设指南》《城市综合管理服务平台技术标准》，结合省市等相关文件，科学编制长沙市城市综合管理服务平台可行性研究报告和初步设计方案及概算。为确保项目能够稳步推进和有序开展，长沙市城管局第一时间成立项目建设领导小组，设置综合协调组、数据资源组、运营技术组、建设保障组，加强项目建设工作的组织领导和统筹协调，强化服务保障，推动项目实施。

长沙市城市综合管理服务平台通过管理体系、数据体系、应用体系和运行环境建设，打造全时段、全过程、全要素、全方位的智慧城管体系，实现城市管理“一屏全览、一键监管、一网通办”，不断提高城市综合管理水平，推动城市治理科学精细、城市品质大幅提升、城市运行高效有序，持续推进城市管理体系和治理能力现代化，让市民群众在品质长沙管理提升中拥有更多的获得感、幸福感。具体建设内容如下：

1. 管理体系方面，完善机制引领，推进城市治理精致与精美

（1）建立“一委一办一平台”的高位协调机制

长沙市于2014年成立了城市管理工作委员会，由市委书记担任顾问，市长担任主任，办公室设长沙市城市管理和综合执法局，成员单位包括9个区、县（市）以及公安局、民政局、交通局、市场监督管理局等21个委办局。通过领导高位推动、部门多方联动，构建起“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区）”城市管理体系，形成了“大城管”格局。

依托市城管委赋予的城市综合管理问题采集、分拨派遣、监督指挥、考核评价等职能职责，进一步优化城市管理监督指挥中心工作职能，完善运行机制，负责对全市城市管理相关部门的案（事）件办理进行监督指挥、协调联动及综合评价。

（2）提升运行规范化管理能力

根据《城市综合管理服务平台技术标准》，结合《城市运行管理服务平台技术标准》相关要求，统一长沙市城市综合管理服务平台建设标准规范，提升平台建设与运行规范化管理能力。

将全国文明城市创建、国家卫生城市创建等重点工作与长沙城市管理特点有机结合，实行了具有长沙特色的《长沙市城市管理工作考核案卷立结案处置标准》，扩展网红打卡点、地铁站、信息亭等14类有长沙特色的城市管理部件（其中，网红打卡点属于长沙首创），并按确权责任单位对事、部件进行了精确划分。通过城市部件数据普查，实现部件精细确权、闭环管理，落实主体责任，压实城市管理各相关部门的工作。

（3）打造问题精细采集“长沙模式”

通过强化科技支撑、技术创新，延伸城市环境秩序感知触角，不断延伸健全城市管理“神经网络”，接入600余路智能视频，引进2台智能采集车，实现城管领域内数据高效智能采集。

推行采集员智能排班制度，做到采集网格、采集人员双随机，排班数据加密防泄漏，创新采集管理手段，全面落实采集管理《六项制度》（《人员招聘管理制度》《工作手机规范使用管理制度》《保密排班制度》《员工保荐制度》《包片责任落实奖惩制度》《人员离岗培训制度》），做到问题采集严格规范、人员素质显著提高、工作作风明显改观，工作纪律更加严明，建设一支素质高、纪律严、作风正、形象好的信息采集队伍，形成风清气正的信息采集工作氛围，杜绝违规操作，全面提高采集质量。

（4）提升服务能力与水平

通过整合长沙城管微信公众号、市民随手拍小程序，扩展问题来源渠道，实现公众诉求的统一受理、统一派遣、高效处置、服务评价的闭环管理。完成与“我的长沙”App对接，向市民群众提供星城寻厕、网红打卡点、公园景点导览查询等多项便民服务。开通政策宣传、投诉建议、调查问卷等功能，畅通城市管理沟通渠道，真正做到“便民服务”。

2. 数据体系方面，筑牢数字底座，驱动业务融合与贯通

（1）全面普查，常态更新，数据鲜活好用

完成长沙市内五区488平方公里建成区的城市部件设施精细普查、精准确权，扩展环卫工作间、公安专用箱、景观控制箱、旧衣物回收箱、地铁站、网红打卡点等14类长沙特色部件，累计采集城市部件209.93万个，单元网格20 175个，责任网格209个，全面摸清城市部件家底。并对普查数据进行精细分类，形成不同类别的专业图层，为相关业务部门管理服务提供数据应用支撑。

（2）综合建库，共享交换，数据精确管用

建成城市综合管理数据库，如图 1 所示。将数据统一汇聚、清洗、融合，梳理形成城市运行、管理、服务、评价等主题库，构建标准统一、目录清晰、动态更新的资源目录体系，确保了数据鲜活高质，数据即用即查，并可共享给全市各委办局使用，且动态更新，数据时效有效，有效解决各部门数据共享共用问题，避免“数据壁垒、数据孤岛”的现象。平台建成以来，已完成累计汇聚数据约2.92亿条，基本覆盖城管业务范围，已提供252个数据共享交换接口，为其他部门共享交换数据约2亿条。

3. 应用体系方面，构建应用枢纽，创新城市管理与服务

全面整合城市治理相关要素，复用住建部业务指导系统，升级指挥协调系统、新建公众服务、数据交换系统、数据汇聚系统、场景架构系统、一张图等应用，完成智慧市政、智慧园林、智慧环卫、公共空间、综合执法等领域11个信息化系统的应用集成，如图2所示。创新城市管理与服务，提升城市综合管理服务水平和数据监管能力。

（1）指挥协调“智流转”

加快推进“一委一办一平台”工作模式的转变和发展，将市城管执法局和其他城市管理相关部门的“小闭环”叠加成城市综合管理服务指挥协调的“大闭环”。依托城市综合管理服务平台，充分发挥“横向到边、纵向到底”的管理优势，最终实现相关部门“高效处置一件事”，如图3所示。横向，在现有数字城管事部件业务管理的基础上，进一步扩展城市综合管理服务事项，通过长沙市城市综合管理服务平台指挥协调系统，实现跨部门任务派遣，打造“统一受理、按责转办、协调督办、评价反馈”的工作机制；纵向，联通区、县（市）网格化平台，覆盖市、区、街道（镇）三级，并逐步向社区网格延伸。

（2）行业监管“一张图”

对接市政、园林、环卫、执法等业务部门已建信息化系统数据，以“一张图”对行业管理数据进行综合展示、运行监测，提供城市综合管理的指挥决策能力支撑，如图4所示。

（3）业务应用“全汇聚”

建立城市综合管理统一工作门户，实现智慧市政、智慧园林、智慧环卫、公共空间、综合执法等领域11个信息化系统的应用集成，如图5所示，同步完成管理端App整合。根据管理人员管理区域、管理领域、关注的问题，按需订阅数据，让管理人员第一时间掌握相关信息，实时掌握“人、事、物”等信息要素，让城市治理工作更加精细。任意一个环节出现问题，管理人员都可以进行实时任务下发督办，真正做到智慧化城市综合管理服务。

（4）应用场景“慧架构”

创新打造场景构建系统，充分挖掘数据价值。针对重点关注工作和突发重大任务，能够快速从综合数据库中提取相关数据，自定义数据表单，个性化定义布局，进行数据统计分析展示，为科学指挥决策提供数据支撑与场景应用能力，如图6所示。同时，实时、高效、灵活的大数据场景化应用，也能够为参观考察、演示汇报等不同场景提供服务能力。

（5）指挥调度“耳目明”

将城市管理的人、车、事、物、视频等信息资源进行管理，对各类信息资源的信息采集元素（如人员轨迹、案事件信息、应急物资情况、预警信息等）进行上图展示。日常业务工作开展实现音视频对讲的远程现场指挥，做到“靠前指挥、统筹协调”，快速、高效地调用“人、车、物”，及时解决城市管理问题。

4. 运行环境方面，打造智慧城市管理中心，保障指挥有力与高效

为加强城市综合管理服务能力，提供安全、可靠、稳定的联合作业场地，提供满足业务应用环境的载体，完成了长沙市智慧城市管理中心场地建设，如图7所示。按照业务需求，场地划分为指挥协调区、业务联合办公区、会议室、培训室等，配套建设大屏显示系统、集中控制系统、无纸化系统、视频会议系统、门禁系统、视频系统、动力环境、网络系统等，为各业务部门提供场地办公环境和领导指挥调度场所。

1. 创新分级分类考核模式

长沙市城市管理和综合执法局依据长沙市城管委办公室的职能职责，加强对城市管理工作的统筹协调、监督检查和考核奖惩，从各层级、各部门、各单位在城市综合管理工作中的职责范围和工作任务的共同点与不同点出发，对中心城区、非中心城区、专业部门、市直单位等27家二级平台单位分别设置了考核内容和指标。考核方式主要有日常考核、层级考核、专业考核、专项暗访考核等，考核结果以季度和年度进行通报和奖惩，并作为单位和个人评优评先的参考依据。分级分类考核模式的推行，客观真实地反映了全市城市管理工作现状和水平，激励各方在城市管理中履职尽责，有力促进长沙市城市综合管理科学化、精细化、智能化水平的提升。

2. 创新城市普查数据应用

积极探索“一物一码”在专项业务管理方面的应用，为今后信息采集员、执法队员快速上报城市管理问题提供基础信息，也为市民群众提供便捷获取便民服务信息的渠道，打造了“城管便民生活地图”，极大方便了市民群众的生活与出行；基于部件水印技术加强普查成果的防伪、涉密、抽查等方面的能力，防止弄虚作假，规范部件信息采集、上报、更新等工作；探索部件生命周期管理，做好日常业务更新部件信息，增强部件生命力；联动市政工程管理，做好年度部件更新普查任务，完善部件更新机制。

3. 创新一站式移动应用

通过打造移动端“统一门户”，结合移动端“一张图”，方便各级领导和管理人员第一时间掌握“人、地、事、物、情”等要素，可以根据自己管理的区域、重点关注的工作自行订阅指标数据，可以对任意一个环节出现的问题进行实时督办和监督管理，让城市治理工作更加精细，如图8所示。一站式移动端应用，使得平台的使用频率和应用价值都大幅提升，真正做到城市治理一体化、移动化、智能化。

长沙市综合管理服务平台在严格按照住建部建设指南、技术规范的基础上，结合长沙城市治理实际进行统筹规划、系统谋划、整体推进。平台打造的信息采集“双随机”机制、分级分类考核模式、本地特色部件扩展、城市普查数据创新应用、大数据场景化应用、一站式移动应用，以及充分复用“城市超脑”的底层支撑能力等多项建设举措具有可推广性。长沙城市综合管理服务平台建设经验值得向全国进行推广。

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